直销合法不合理国家为啥不控制
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- 2023-08-09
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现代社会主要由市场经济所构成，市场经济需要一个自由的市场环境，政府采取的是相对较弱的干预模式，要求社会及市场企业有责任完善自身的管理和行为，以有效地将社会资源有效的运用起来。而市场活动中，直销业务是属于市场的一种活动模式，在实际的经营过程中，直销活动也有其合法与不合法的表现，它的表现除了要遵守全国法律法规以外，还会受到以地方性为基础的法规规定的限制。
鉴于国家是既要保护消费者的正当权益，又要切实落实市场经济原则，国家也就不可能再采取更加严格的管理方式来限制直销活动，因而它采取的是相对较弱的管理模式，更多是采用通过法律、法令、制度来规范直销活动。其中，法律是最直接、最强有力的秩序条件，根据不同的司法管辖地，国家分别制定不同的直销法规和条例，以保证直销企业和消费者依法依规经营和消费。
同时，国家通过登记、管理、监督等措施，要求企业做好信息报告和监督规范，确保直销企业和消费者维护自身利益。此外，政府还将对直销企业采取约束性的行政处罚措施，迫使违法行为的企业进行整改，并进行相关申诉处理，以确保市场的秩序。
从社会稳定的角度来看，政府采取比较弱力的监管模式，来控制直销的合法性和不合法性，是一种可行之计。但是在确保这种模式实施的同时，政府也应该对直销活动进行相关的学习、研究，加大对它的宣传力度，提高消费者的法律意识，这样才能进一步保护消费者的利益，更有效地控制直销行业的合理性和不合理性，最终达到促进市场经济秩序和正确发展的目的。
国家市监总局为何要强调：直销企业经销商不准搞直销？
昨天，针对国家市场监督管理总局下发的《关于进一步加强直销管理工作的意见》，《新浪潮》第一时间进行了详细解读，标题里一个“直企经销商不许搞直销”在行业内激起千层浪。不少从业人员和同行表示凌乱了，纷纷向浪潮菌发问：“直企经销商不搞直销，那搞什么？是不是总局下发文件时手滑，弄错了？”
浪潮菌昨天一天都在采访政府职能部门，与业内人士进行交流。今天，咱们就来好好说说“经销商”的问题。
“经销商”和“直销员”，到底有啥不一样
昨天引爆舆论的“导火索”来自这一段：“应充分运用各种监管手段，督促辖区内直销企业经销商不得从事直销活动，不得对产品进行夸大虚假宣传，不得以直销企业名义从事商业宣传、推销等活动，不得组织或参与传销。”这就涉及到了两个概念，一个是“经销商”，一个是“直销员”。
在日常生活里，我们在说起直销企业销售产品的这类群体时，有时会说经销商，有时会说直销员，但是你真的清楚这二者之间的区别吗？还是像大多数人一样，认为直销员和经销商是同义词，用哪个都无所谓？
在百度百科上，一个来自世界直销联盟的定义，直销是指厂家直接销售商品和服务，直销者绕过传统批发商或零售通路，直接从顾客接收订单。直销企业招募直销员，由直销员在固定营业场所之外直接向最终消费者推销产品的经销方式。
根据《直销管理条例》和《直销企业信息报备、披露管理办法》，直销企业或者其分支机构与直销员签订推销合同，向其颁发直销员证。直销员向消费者推销产品，应出示直销员证和推销合同。
至此，我们明确了直销员的概念，首先，TA是有证的，“持证上岗”。
那么，经销商呢？
如果从字面意思理解，或许可以这样区分：直销，就是直接销售；经销，就是经由销售。所以，经销商只是厂家到消费者的中间环节。
具体到直销企业的经销商，则是中国独特的直销发展史的产物。
原天狮学院经济管理学院院长刘金章，在其主编的教材《直销学概论》中，对经销商的产生历史，做了较为详尽的阐释。
“早在1998年传销遭禁之时，某老牌直企为顺利转型就造出了‘经销商’的概念。该企业业绩优良的直销人员，在获得公司认可后在工商部门登记注册后，成为该直企的经销商，经销商管理一个或者多个直销团队并从中获酬。这种以‘商’代‘员’的做法，就是最早的经销商概念。”
目前大多数直企的经销商概念是团队或个人成立了公司，成为法人，与公司形成法人与法人之间的合作，是一种关联伙伴。在采访过程中，有相关部门领导向新浪潮表示，这是直销中国化的表现，经销商的出现是顺应当时的环境发展的。“成立团队以后方便企业管理是很大的优势，团队直接对接企业，有问题、意见都可以直接沟通。”
通俗点理解，经销商不同于直销员之处在于他是“实体经营”，但并不是《直销管理条例》所允许的直销行为人，所以，这次市场监管总局下发《意见》，明确经销商不允许直销、不允许发展直销员，也是法律框架范围内的事，而绝不是什么“文件出错”。
直企经销商无“法”管？部分地方在尝试
现实来看，经销商已经是直销行业的一个重要组成部分。
商务部市场秩序司2016年10月20日发布的《2015年直销行业报告》显示，2015年，54家直销企业开展了直销经营，实现直销销售额252.5亿元。而54家企业通过经销商实现的销售额，是776.20亿元，是直企本身销售额的3倍多。
虽然经销商在市场呈汹汹之势，但似乎一直处于灰色地带，体现在政府监管层面，也就是似乎一直无“法”可依。
2015年《直销管理条例》和《禁止传销条例》颁布施行后，商务部、工商总局等相继出台几个配套文件，包括直销保证金管理、直销员管理等，但直到今天也没有一个国家层面上的关于经销商的相关文件。
地方层面，倒是有一定的试点突破。
2016年8月26日，江西省工商行政管理局官网发布《规范直销企业经销商经营行为指引》，该文件对经销商及经销商的职责进行了明确的界定。
“本指引所称的直销企业经销商（含专卖店、加盟店、工作室等）是指具有独立的经营主体资格，根据与直销企业签订的经销合同，在我省以批发或零售方式在固定场所内销售直销企业产品的经营者”。而经营者成为直企经销商的其中一个条件是：经销商应在经营场所显著位置摆放营业执照、相关许可证明或批准文件、直销企业的授权或者委托书。
指引明确了经销商的经营范围：（一）以独立经营主体的身份，采用批发或者零售的方式销售产品，赚取销售价格与进货价格之间的利润差价；（二）销售直销企业产品，但不仅限于直销企业产品。
同时也明确了不得从事的范围，首要一条就是不得“从事直销经营活动；招募直销员，组织开展直销培训或考试”。其他还包括不能进行虚假宣传、不能参与传销等。从实质精神看，与这一次总局发布的意见完全一致。
青岛市工商局则出台《直销企业经销商监管指导意见》，把经销商、直销员的经营行为作为内部管理工作的重中之重，通过持续不断的商德和行业规范教育，培养经销商和直销员的企业忠诚度，通过完善的奖惩、退出机制，保护良币，驱逐劣币，确保直销企业不涉传，不出现影响社会稳定的事件。
2017年7月21日下午，青岛市工商局召集55家企业代表，召开“2017年度青岛直销企业行业自律联系会议第一次会议”，《新浪潮》记者受邀参加会议。会上，青岛市工商局副局长李坤兴表示， 过去直销市场监管面临的主要问题在于个别企业的经销商夸大宣传、虚假宣传、违规直销以及因退换货而引起的个体纠纷。现在面临的最大问题是容易引起影响社会稳定的群体性事件、因发展下线、团队计酬引发的涉嫌传销甚至是与非法集资、非法吸收公众存款相结合的金融违法诈骗行为，正在严重损害了直销企业的社会形象。
为啥严管经销商？影响稳定太致命
直企经销商不许搞直销这事咱们知道了，那为什么这次总局把问题摆到桌面上，严厉表态要严管呢？新浪潮记者就此采访了相关部门的一些领导。
一位接受新浪潮记者采访的领导说：“出台《意见》严管经销商是有一定原因的。”
该领导告诉记者，从去年以来，涉及直销企业的群体性事件有所上升，大多都涉及经销商。这种行为不仅影响社会稳定，也影响了直销企业在公众心中的形象，所以已经到了非严格管理不可的程度了。
该领导表示，现在工商部门约谈直销企业，很重要也反复强调的一点，就是加强对经销商的管理，这并不是一句空话。经销商与直企密切相关，是因直销企业的发展而产生的一种群体。“依照法律规定，经销商是按照传统店铺模式进行，可以以门头的形式经营，但不能以直销模式进行销售，不能发展直销员。但现在来看，经销商人员复杂，虽然主流是好的，既解决了部分就业，也为国家创造了税收。但有一些经销商，成立团队的目的就是‘发财’、‘致富’，从理念上就不正确，长远来看是埋下了隐患。此外，很多经销商实际上是直销企业直接收编的未拿牌企业或团队，这就涉及‘挂靠’的问题。”该领导指出，这些不良团队拿到了“合法”的身份，背着直企或是与直企一起做传销、资金盘，一旦“东窗事发”，或是业绩没有达成预期，这个后果谁来承担？责任谁来负？
对于部分经销商挂靠问题，有业内人士分析认为，合作的方式多种多样，诸如股份合作注册成立新公司，最终达成一个收钱一个找保护伞的目的，实现各取所需。它不属于传销定性也不属于传销条例打击的范围，所以这只能是在监管真空时期的权宜之计。某些直销企业为了提升业绩就采取这种方式与他人合作，看似通过挂靠让双方保持了合作性又不失独立性，现实是这样的方式注定不能长久。
“经销商一定希望直企承担自己的损失，而对于直企来说，经销商是‘编外’人员，只是合作关系，发生问题也不认是‘自己人’。这样一来，一旦出现矛盾，经销商难以解决就找政府。目前来看，法律法规缺少对经销商有针对性的规制。”上述领导认为，想要解决这个问题，首先要做到的，就是直企从方方面面加强对经销商的管理，负起监管责任。这一次总局的意见，把直企的责任压实了。
另一位接受新浪潮采访的职能部门领导告诉记者，去年出现了一些涉及经销商的群体性事件，这也直接影响到了商务部对于市场现状的认知，所以在发牌、批网点方面，有了从紧从严的趋势。
总局《意见》的最后一条，就是“风险预警和化解机制”，要求强化风险预警和风险化解。“对新批准的直销企业加强宣传、教育与指导；对举报投诉、案件等问题较多的直销企业及时提醒、告诫, 避免出现违规经营所引发的群体性事件。”“对涉及直销企业的群体上访、信访、抗议、集会、静坐、示威等事件，应基于部门职责，对属于工商和市场监管职责范围内的事项，依法处理；对不属于工商和市场监管职责范围内的事项，耐心向群众解释，属于民商事纠纷的，引导群众通过诉讼方式解决，属于其他部门管辖的，引导其向有管辖权的部门反映，或将线索转交有管辖权的部门。”
来自群众的声音最好听
浪潮菌说一石激起千层浪一点也不夸张，关于这个事大家也是各抒己见。三人行必有我师，多听听这些来自各行各业的声音，浪潮菌见识也长了不少呢！
监管部门人员：应该严管，出了事直销企业不能再把皮球踢给经销商和关联企业了事了。
行业专家：经销商是直销企业的核心，他们不做直销，只做批发和零售，和传统行业有什么区别？
媒体：
1：经销商和直销员不是同一个概念，在非辖区，一般直销企业是采取经销商模式，所以在总局的管理体系中，直销企业有几种业务模式，直销员、加盟店、经销商，在辖区内也有经销商存在。直销企业每年上报的业绩里包括：直销员的业绩、经销商的业绩、加盟店的业绩。
2：国家市监总局新成立，真抓实干肯定是主流。这次点明了核心问题，但阐述形式更像一个告示，告知企业应该怎样做。更多是震慑提醒，下一步方向也不明朗。
“吃”浑水的，快住手；走“直”道的，请欢呼！
万事皆有因果，《意见》不会是从天而降。所以，总局《意见》一下发，行业有震惊，但并不感意外。作为一个指导性意见，总局的这一文件，既是敲警钟，也是明方向。
对于不良企业和经销商来说，是“好日子”到头的宣示，再想借助法律上的空白、市场上的灰色地带浑水摸鱼，难了。而对于正规企业、规范化经销商来说，则是真正的利好。
一颗老鼠屎会毁了一锅汤，少数不良分子，也会让整个直销行业蒙尘，本来大众就有误解，少数人的错，锅让大家背，既不公平，更不合理。所以，一个规范化的市场，会提升行业美誉度，降低从业者的营销难度，而不一定非要用“虽千万人吾往矣”的决绝来从事一个再正常不过的经营方式。
而如果任由老鼠屎存在，则会形成带头效应，树立坏榜样，坏孩子有糖吃，劣币驱良币，慢慢的谁都做不了。
所以，面对《意见》，有不良企图的，应该住手；走大道走“直”道的，应该欢呼。
“我是爱你的，你是自由的”，但自由从来不会无限度。良好的市场秩序需要多方共同努力。此次《意见》斩钉截铁，对浑水摸鱼者不会留情。直企对“拉大旗”的行为提供支持、帮助、纵容或默许的，也要承担相应责任。对于直销企业来说，加强行业自律是一句永不过时的话，不主动做、不纵容做违法的事情，红线不能碰。靠辛苦经营、稳扎稳打得来的业绩，才能助企业走得又长又远。
企业自律也包括工作人员认真负责，强化监督。2018年4月11日青岛市工商局发布了“关于进一步强化直销市场监管的紧急通知”，里面提到要切实发挥分公司经理、外事总监（经理）的管理职责。“在此要求各位经理、总监拿出勇气，挺直腰杆，严格约束直销员特别是经销商的言行。”
而对于直销员、经销商来说，选择企业或者事业伙伴要擦亮眼睛。鼓吹“富贵险中求”，选择所谓合法企业里的租赁牌照的团队，有可能迅速敛财，更大的可能是在各种盘里，走向绝路。
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