剑指中小银行、互联网金融、数字金融等重点领域

多项金融监管补短板政策将渐次落地。《经济参考报》记者获悉，多部门正密集谋划一揽子举措，加码重点领域金融风险防范，全面清理整顿金融秩序。新政涉及中小银行、互联网金融、数字金融等领域。将制定高风险金融机构风险处置的相关文件，对高风险机构实行“名单制”管理。针对新兴的数字金融热点领域，区块链、人工智能、大数据等多项金融行业标准正在加紧研究制定。此外，互联网金融监管的长效机制也正在酝酿中。

业内人士表示，精准有效处置重点领域风险，仍是今后一段时间金融监管的重点。与此同时，相关部门还应加快完善金融监管协调机制，切实发挥好监管各方相应职责作用。

总体可控 局部性风险仍存

打好防范化解重大金融风险攻坚战是当前金融工作的重中之重。一段时间以来，随着各项工作的稳步推进，金融风险已由发散状态转为收敛。

银保监会首席风险官肖远企日前表示，当前银行保险业整体经营稳健，风险可控。随着治乱象工作的推进，银行机构资产高速扩张、虚增规模的顽疾得到明显遏制。两年半以来，银行业资产增速从过去的15%左右降低到目前的8%左右。影子银行规模大幅缩减，两年多来共压缩交叉金融类高风险资产约14.5万亿元。

互联网金融领域风险也正在加速出清。据银保监会普惠金融部主任李均锋介绍，今年来，互联网金融专项整治特别是网络借贷专项整治情况发生根本转变，存量风险得到很好处置。10月末全国在线运营机构427家，比去年末降低60%。现在运营的机构已经全部纳入监管的监测内，大部分机构选择退出停业。

不过，虽然金融风险整体形势稳定，但一些局部性的金融风险仍然存在。央行最新发布的《中国金融稳定报告（2019）》显示，金融风险正在呈现一些新的特点和演进趋势，重点机构和各类非法金融活动的增量风险得到有效控制，但存量风险仍然比较突出。个别金融控股集团、农村金融机构风险可能暴露，互联网金融特别是网络借贷风险仍需关注，非法集资形势仍然复杂。

中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林在接受《经济参考报》记者采访时说，当前，P2P网贷等互联网金融领域以及一些区域性融资平台、民间借贷等是当前金融监管的短板及需要重点关注的风险点。

一揽子监管政策将出

记者获悉，为全面、纵深推进金融防风险工作，一揽子监管补短板政策正酝酿出台。

针对部分中小银行风险，目前相关监管部门正在酝酿制定高风险金融机构风险处置的相关文件，将对高风险机构实行“名单制”管理，制定详细的“分步走”化解方案和计划。据悉，在后续做法上，监管部门将按照风险底数，把风险分成高、中、低水平，对于低风险的机构采取低频度监管，对于高风险机构采取高频度监管。此外，金融委日前召开会议还指出，要深化中小银行改革，健全适应中小银行特点的公司治理结构和风险内控体系，从根源上解决中小银行发展的体制机制问题。

针对小额贷款公司、商业保理公司等六类机构的监管细则也正在制定和完善，《非存款类放贷组织条例》等上位法将加快出台。其中，银保监会日前下发了《关于加强商业保理企业监督管理的通知》，对保理公司受让同一债务人的应收账款、关联交易的比例等作出明确要求。下一步，银保监会还将抓紧制定《商业保理企业监督管理办法》，进一步完善商业保理企业市场准入等管理规则。

“近年来，小额贷款公司以及各种投资公司、担保公司等发展迅速，在丰富社会融资渠道等方面发挥了积极作用。但这些组织法律地位不清晰、内部管理薄弱，监管上也存在多头管理、职责不清，出现了如集资诈骗、放高利贷、暴力催债等问题。”国家金融与发展实验室特聘研究员董希淼表示，在这种形势下加强管理势在必行，是防范区域性金融风险的客观需要。

在互联网金融领域，相关部门将持续开展网贷风险专项整治，除了制定P2P网贷机构向小贷公司转型的具体方案，还要研究建立互联网金融监管的长效机制。

此外，针对新兴的数字金融热点领域，人工智能、区块链、大数据、云计算等17项金融行业标准已经立项，正在加紧研究制定。央行副行长范一飞近日表示，金融标准建设迫切需要在重点领域补齐短板，顺应大数据、区块链等在金融业应用的发展态势，注重数据安全。

中国社会科学院金融研究所法与金融研究室副主任尹振涛表示，目前正酝酿出台的一系列监管补短板的政策措施，围绕的都是当前风险较为集中的金融领域，通过逐个击破，“精准拆弹”的方式，有利于将系统性风险进一步降低。

监管协调性亟待加强

值得注意的是，多位接受采访的业内专家表示，在金融监管加码补短板的同时，还应加快建立金融监管的协调机制，切实发挥好监管各方相应职责作用。

“一段时间以来，金融监管一直在加速补短板，填补监管真空、解决监管重叠问题等。不过，当前很多金融业态仍属于混业经营，相互关联性强，所以，下一步加强监管的统一和协调是监管补短板的重要内容，包括监管制度的协调、机构的协调、中央与地方之间监管权限的协调等。”尹振涛说。

盘和林也表示，当前，金融监管不协调的问题，是金融风险防范制度建设有所欠缺的地方，有待进一步完善。对此，他指出，在这方面地方政府可以发挥更好的作用，比如加快完善地方金融监管基础设施和监管法律体系的建设，设立地方约束惩戒机制等，建立起一个从地方到中央协调联动的金融风险监管机制。

《中国金融稳定报告（2019）》指出，当前我国金融监管的有效性有待进一步提升，金融业综合经营的大趋势需要金融管理部门更好地厘清职责边界，弥补监管制度短板，减少监管空白，并不断加强监管协调和信息共享。央行此前召开的2019年下半年工作电视会议也提出，将抓紧落实金融监管协调机制。抓紧建立金融委办公室地方金融监管协调机制，推动建立地方金融监管和风险处置协调机制。

拓展阅读：五招教您辨别传销币骗局

2017年开始，特别是2018年底和2019年初数字货币行业迎来爆发式增长，赚钱效应明显更使其成为投资机构的“新宠”。在行业野蛮生长之下，市场上也涌现出了一大批披着区块链、虚拟货币外衣，实际上开展非法传销的团队，并使投资者遭受了巨大损失。

为厘清此类犯罪的套路，区块链网QKLW编辑自2016年初起开始监控、预警并编撰传销币清单，并于2017年2月初每月发布了《当月十大传销币》，其中列举了数百种活跃于市场的传销币种。在该名单发布后，区块链网QKLW陆续获取社会各方的举报信息。从受害者、参与者、监督观察者等各层面，详细记录了受骗经过并追踪传销币线索。

五招教您辨别传销币骗局

此前，区块链网QKLW研究团队曾在《当月十大传销币》中提炼传销币基本规律如下：

1、传销头目在国内或国外注册成立空壳公司并设立网站，通常巧立慈善、理财、游戏、医疗研究等明目，以建立大众初步信任。

2、通过微信、QQ群、讲座等形式大力度宣传某种“虚拟货币”的价值，有些甚至配以专门的公关进行网络洗白以打消会员疑虑。

3、以多至百倍收益的“高额返利”为噱头，吸引众多人的参与，经营模式通常为“交入门费”、“拉人头”、“组成层级团队计酬”这三点，不断吸纳会员会费达到敛财目的，具体形式为：

1）交纳或变相交纳入门费，即交钱加入后才可获得计提报酬或者发展下线的“资格”；

2）直接或间接发展下线，即拉人加入，并按照一定顺序组成层级；

3）上线从直接或间接发展的下线的销售业绩中计提报酬，或以直接或间接发展的人员数量为依据计提报酬或者返利。

4、最终往往因无下线加入该项目，该项目会员因不能将数字代币兑换成现金，资金链断裂而案发。

在此次监控整理中，区块链网QKLW研究团队注意到：此前已预警曝光的传销币在沉寂一段时间后，于2018年下半年再次出现，传销团队或转移发展地区、或更改已被预警的传销币名称，继续以同样的运营手段和相似的传播途径进行传销。

为更完整揭示传销币的骗局图谱，区块链网QKLW研究团队在此前监控的基础上，与区块链网律师团队、反传销网合作，不仅将法院、地方警方已调查入案的部分传销币进行监控，还通过反传销网站举报、自媒体曝光的信息进行搜集并整理，完成此次2018年下半年曝光的上百种传销币发生详情始末，包括虚拟货币传销案例的发生时间、传销方式、涉及金额或人数等。

司法确认的传销币种名单（2018年下半年共监控到37个）：

GRDC 、亚盾币、DGC虚拟币、EGD—Super 、天合币、U宝币、皇尊币、“π”、亚元、奖金币、文某（虚拟货币）、圣币、世通元币、中央币、克拉币、云讯通（报单币、双慧币、五行币）、购派币、宝特币（TRC）、洛克币（RKC币）、E币、ADC、BTM巴特币、LCC币、维卡币、云尊币、云金币、CNB、空中比特币俱乐部（ABC）、码链、摸金派、环保农业链（NYC、CTOP）、IAC、亮碧思、亚欧币、（建业币、金镶玉）、沃克理财、万福币。

群众举报的传销币种名单（2018年下半年共监控到63个）：

AE、AG、AOK、ATC、BAC积分、BFC、CHP城市猎人、FC币、FQC食品溯源链、JON农生链、KCI文化链、PCK未来链、善梵链SFC、盛源币、世通币、速通宝、拖富链TFC币、威莱特币WLT、威特币WTB、星翰链、DFC币、BIOC（中科鸿基）、金桔链（GOC）、九游链（9MC）、酒链世界（圣酒token）、聚众创享、科呗（KBA）、跨境发烧货（FSH）、莱姆币（LMC）、乐付链（LFC）、乐太坊（HEH）、流量魔盒；六度链（SDC）、慈善链 LMC、枫叶币CMCC、共享链商城、美思沃 （POF）、蚂蚁链（山寨ANTC）、绿特币（GTB）、趣步链（IWC）、趣购商城（趣豆）、瑞波联储币（山寨瑞波币）、睿鑫宝 （RXBC）、任务帮/硒链/帮呗 、品牌链 （中资链）PPL、REC中财数字币、富泰链（RHC）、融特币（RTC）、TCC泰牛链、TOMB淘呗国际商城、U宝优联万家（优宝币USS）、Vpay（V-token）、阿·里矿主、柏拉图(PLATO)、恒丰世纪供应链、霍特币、基链币、全球电子商务币（GEC）、Airbitclub、麦加币、光锥LCC、BHB。

五招辨别是否属于传销币：

1、发行方式

数字货币依据特定算法，通过大量的计算产生，是去中心化的发行方式。每个不同的终端节点负责维护同一个账本，而这个维护过程主要是算法对交易信息进行打包和加密。

而传销币则主要由某个机构发行，传销头目在国内或国外注册成立空壳公司并设立网站，通过微信、讲座等形式大力度宣传某种“虚拟货币”的价值，以多至百倍收益的“高额返利”为噱头、不断吸纳会员会费达到敛财目的。

2、交易方式

数字货币是市场自发形成的零散交易，形成规模后逐渐由第三方建立交易所来完成交易。

而传销币则受到机构或个人控盘，无法自由交易。此类平台发行的假虚拟货币往往无法在交易所交易，因此多采用场外交易或自有交易所交易，同时价格被机构或个人高度控制。

3、实现方式

虚拟货币本身是开源程序，在Github社区维护。其总量限制的参数和方式，均显示在开源代码中。

而传销币的开源是完全抄袭别人的开源代码，且没有使用开源代码来搭建程序，无法产生区块或在区块上运行，因此多采用人为拆分的方式进行代币奖励，通过在短期内不断拆分，产生大量积分或代币，造成财富“暴涨”的错觉。

4、是否给出源代码链接

去中心化数字货币都会在官网的显要位置给出源代码的链接，这样做是为了公开透明地展示货币系统的运作机制。而传销币重点宣传的是充值购买交易流程，并不提及其运作机制，甚至网站都没有源代码的链接地址。

举例来说：比特币是开放源码且有限量，一共2100万枚，每产生一个比特币都是透明的，不受任何操纵。而传销币不开放源码，产生币的速度、数量都由企业或平台操纵，只要平台开发者愿意，传销币可以无限增发。

5、官网是否是https开头

一般的去中心化数字货币的官网和交易网站地址都以https开头，其目的是这类网址可以很好地保护用户的数据不被非法窃取。但传销货币的官网、交易网站等在内的相关网站都没有以https开头。

从2009年最早的“HGC”虚拟货币传销案，到近来被查获的“亚欧币”、“亚元”等传销团伙，此类刑事案件数量呈逐年增加态势。因互联网传播的跨地域性，导致调查取证困难重重，各地工商部门只能就本辖区的传销活动进行监督，对全国性的传销无法从源头上切断，让部分传销团队有可乘之机，甚至多次作案。

区块链网QKLW从2016年起，就已经继续密切关注传销币动态，及时为大家披露疑似传销币的“虚拟货币”名单，同时定期进行总结。区块链网QKLW研究团队每半年公布一次“数字货币”传销诈骗事件汇编，文中包含100大传销币事件详情始末。然后每年再公布打击传销币成果展示。2019年度打传成果展示将在官网12月26号发布。