4月13日，火币区块链研究院（下称“火币研究院”）发布主题为《火线视点：疫情下的美联储数字美元进展详解》的研究报告（下称“报告“）。3月22日、23日，美国众参议院分别在国会提交了包含数字美元方案的经济刺激方案，尽管众议院的最终方案中将数字美元这一提议删除，但这是美国政要第一次正式提出美联储数字货币的相关构想。

报告对两次提案中描述的数字美元方案进行了详细介绍，同时结合各国CBDC的进展、CBDC的主要作用，具体介绍并分析了美联储对数字美元态度转变的过程和可能的原因。此外，报告还整理了美国非政府的数字稳定币的发展情况。

在多次涉及“数字美元”的提案之前，美国对央行数字货币的态度一直比较平淡，2019年12月，财政部长曾说他和美联储主席鲍威尔都同意五年内不会发布数字美元。2020年以来，美国政府和央行的态度开始发生一些转变。今年2月，美联储主席鲍威尔表示美联储在研究和探讨央行数字货币。

火币研究院院长袁煜明认为，Libra和各国CBDC推出加强了全球竞争态势，起到了铺垫作用，使得美国需要加强其美元地位的巩固，而新冠疫情则作为导火索，使得对数字美元在非接触支付结算、普惠金融和提高货币管控效率等方面的需求出现明显增强，推动美国开始对CBDC变得相对认可。

目前，全球已经有几十个国家开始进行央行数字货币研究和测试。报告具体对比了中国、欧盟、瑞典、法国等14个主要国家和地区法定数字货币的发展情况，并结合BIS的调查报告，总结了CBDC的主要作用包括，国内支付结算，实现数字化支付；跨境支付结算，这是数字货币最重要的作用；普惠金融；金融监管；加强货币管控效率；金融稳定性；增强货币国际使用和影响力。

具体到美联储对数字美元态度的转变，报告分析认为，从有限的讲话和已删除的提案中可以推测，如果美联储发行数字美元，考虑的主要战略和因素有四点：一是始终需要保持美元的国际性支配地位；二是能够增强支付的便利性，尤其在于如新冠疫情的紧急时刻，发挥其高效、非接触等特点，来更好得维持经济稳定，传导货币和财政政策；三是保证用户隐私性；四是提高普惠金融。

不过，报告也提到，CBDC是个非常复杂的系统性工程，一个发达国家的基础设施已经相对完备，进行相应的改造需要足够的时间和测试。英国从16年开始积极研究，目前还是没有明显进展，美国也不可能在疫情影响下一蹴而就，更可能是缓慢的转变。不过美国的这次进展依然是一个非常积极的信号，未来如果疫情长期持续，美国对精准货币投放的需求加强，对纸张的接触更加谨慎，也会加大其出现新进展的可能。

此外，报告还介绍了当前美国非政府数字货币的发展。报告认为，非政府发行的数字美元可以作为巩固美元国际地位的辅助工具，还包括互操作性强，政治意味更弱等优势。主要劣势是影响力和效果相比CBDC明显不足，同时也存在一些安全和金融稳定性风险。但目前美国已有相关合规框架，且美元稳定，被非政府数字货币影响的概率小。综合来看，非政府数字美元需要在可能发挥的作用和带来的风险中做好平衡。

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