2020年，央行数字货币（CBDC）的竞争正日渐白热化。

一方面，加入CBDC赛道的队伍明显壮大。许多之前对发行CBDC嗤之以鼻或是摇摆不定的国家开始批量出现“路转粉”现象。

另一方面，各国在CBDC上的新动作和新进展不断。加快研究CBDC可行性与技术细节、加快布局相关原型测试、加快推广应用试点…俨然一副剑拔弩张的态势。

如今牵动大家视线的，似乎不是要不要发CBDC的问题，而更多是谁会率先发，什么时候发，谁能成功让CBDC落地和应用，关于CBDC的竞争已然成为世界各国角力的战略制高点。

小葱将在本文梳理近期各国央行及国际组织就CBDC的最新表态与最新进展，同时提炼出2020年关于CBDC的重要看点。

大型国际组织表态支持推动CBDC发展与规则制定

2019年底至2020年初，CBDC的全球关注热度激增，各国央行以及国际性金融组织开始频繁互动，共同研究数字货币相关技术与政策。

国际清算银行（BIS）

2018年底以来，BIS曾两次对全球60余家央行CBDC研发情况进行调查，形成了一套相对完整的调研框架；去年6月，BIS成立创新中心，在瑞士央行和香港、新加坡金管局支持下签署业务合作协议，工作重点之一就是CBDC研发。

1月底达沃斯论坛期间，BIS联袂6家央行成立CBDC研发小组，此后不久，CBDC研发小组公布今年研发计划，4月中旬将在美国华盛顿举行第一次会议，讨论如何创建用于跨境支付的数字货币标准以及安全措施；6月发布中期报告，秋季发布终期报告。

世界经济论坛（WEF）

达沃斯论坛期间，WEF宣布与40多家央行、国际组织、金融机构等创建CBDC政策制定者工具包，以帮助中央银行评估，设计和潜在部署央行数字货币。

WEF已成立了一个联盟，为包括稳定货币在内的数字货币设计一个“稳健”的治理框架。WEF创始人兼执行主席Klaus Schwab表示:“数字货币是论坛关注的一个关键领域”，他希望该联盟将“促进必要的对话，为全球数字货币提供一个健全的治理框架”，此外，英国央行、新加坡金融管理局、南非储备银行和麻省理工学院等机构将帮助WEF制定治理框架。

国际货币基金组织（IMF）

作为一个负责监管国际货币汇率和各国贸易情况的世界性组织，IMF拥有丰富的信息资源和强大的号召力。

去年底，IMF发文《中央银行数字货币：四问四答》讨论央行数字货币好处及挑战，并称IMF目前正在调查跨境CBDC影响，并可为政策辩论提供信息；IMF认为，它可以帮助促进各国和有关各方之间的合作，并帮助各国评估有关CBDC的政策，并研究改善支付系统的替代手段。

1月17日，IMF总裁、经济学家Kristalina Georgieva在推特上列出了该组织新一年的首要任务，数字货币赫然在列。Georgieva表示，为推进全球189个成员国的经济健康发展，各国领导人必须“跟上金融科技的实际发展，包括数字货币”。

30国央行CBDC最新进展

中国：稳步前进，将在2020年进行DCEP的试点测试

中国央行的DCEP起步早，且是唯一一个大国国家支持的数字货币，世界各国央行都十分关注。

去年11月28日，央行副行长范一飞出席“第八届中国支付清算论坛”时表示，目前央行法定数字货币DC/EP基本完成顶层设计、标准制定、功能研发、联调测试等工作，下一步将合理选择试点验证地区、场景和服务范围，稳妥推进数字化形态法定货币出台应用。

随后在12月，据《财经》消息，由央行牵头，工、农、中、建四大国有商业银行，中国移动、中国电信、中国联通三大电信运营商共同参与的CBDC试点项目有望在深圳、苏州等地落地。该试点项目由央行货币金银局牵头，数字货币研究所具体落实。

此外，接近试点项目组人士表示，该试点（深圳法定数字货币试点）计划分为两个阶段，今年（2019）底是一个阶段，在小范围场景封闭试点，明年（2020）为第二个阶段，在深圳大范围推广。如果试点工作进展顺利，中国CBDC将取得实质性进展。

相较于2017年的首次试点，本次央行法定数字货币试点将走出央行系统，进入交通、教育、医疗等实实在在的服务场景，触达C端用户，产生频繁应用，试点银行可根据自身优势进行场景选择。

可见，2020年，中国央行数字货币的试点将是全球一大看点。

委内瑞拉：积极推动石油币的应用，但成效有限

去年底到今年初，委内瑞拉政府为推广其石油币Petro做了诸多努力。

政府宣布向所有领取养老金的退休人员、公共部门的工人、军人和其他国家的合格公民空投石油币，下令要求从加拉加斯起飞的航空公司必须使用Petro支付燃油费，要求国有委内瑞拉石油公司通过Petro每天“试探性销售”5万桶石油，要求用Petro支付税收、水电费、港口费等等，并授权开设了使用Petro进行下注的赌场。此外，1月份委内瑞拉还和古巴政府讨论使用石油币进行贸易双边支付，试图推动其在跨境支付中的作用。

但似乎委内瑞拉的民众对Petro的热情并不高，媒体关于Petro“不受待见”的报道层出不穷，包括“委内瑞拉公民通过比特币交易平台LocalBitcoins出售政府空投的石油币”、“部分石油买家因委内瑞拉政府要求用Petro承担港口费而选择停止其石油购买”、“委内瑞拉商人因大规模通货膨胀已经放弃用石油币作为支付手段”等等。

瑞典：开始测试电子克朗（e-krona），并将持续至2021年2月

瑞典央行与中国一样，明确提出计划在中短期内发行CBDC，其近期最大的进展，是于在2月19日宣布启动电子克朗（e-krona）的测试。根据瑞典央行的一份声明文件，试验将持续到2021年2月，目的是向普通大众展示如何使用电子克朗，但尚未就是否发行电子克朗做出最终决定，将先在“隔离测试环境”中模拟电子克朗的使用情况。并称如果电子克朗最终进入市场，将被用于模拟日常银行业务，例如通过数字钱包（如手机应用程序）进行付款、存款和取款。

巴哈马：已启动CBDC试点测试，2020年下半年将推出“Sand Dollar”（沙美元计划）

2月14日，巴哈马央行行长John Rolle表示已证实，巴哈马央行数字货币将于2020年下半年推出。此外，去年12月底，巴哈马央行在埃克苏马岛（Exuma）启动的数字货币试点项目“Sand Dollar”已经取得了良好进展。

据小葱了解，在这一试点项目中，使用二维码允许用户使用智能手机进行支付和转账，项目预期结果是所有在巴哈马群岛的居民通过现代化的技术平台使用CBDC。

不过目前Sand Dollar的使用还有一些限制，比如企业不能在数字钱包中持有超过100万美元，也不能在任何一个月通过钱包进行超过八分之一的年度业务，个人的最高限额为500美元等等，巴哈马央行表示将根据需要逐步调整这些限制”。

泰国：CBDC项目Inthanon已取得良好进展

达沃斯世界经济论坛（WEF）期间，泰国央行行长Veerathai Santiprabhob在一份新闻声明中表示：“泰国央行在一个名为Inthanon的大规模央行数字货币项目上取得了良好进展，根据我们的经验，我们需要在用例的好处及它们在不同维度上的相关风险之间找到折衷。”

1月22日，香港金管局与泰国央行公布CBDC联合研究计划——“Inthanon-LionRock项目”的成果，并发表研究报告。Inthanon-LionRock项目于2019年12月完成，双方已联同来自两地共10间参与银行成功开发以DLT为基础的概念验证原型，并同意在相关范畴展开进一步的联合研究工作。

突尼斯：“E-dinar”已进入测试阶段、将持续几个月

据TASS 去年11月报道，突尼斯央行数字货币“E-dinar”在突尼斯金融活动突尼斯外汇俱乐部以测试形式推出，突尼斯央行长Marouane El Abassi和IMF代表展示了一枚数字第纳尔的转移操作。预计该测试将运行至少几个月，E-dinar可以在公民之间转移，商店、咖啡馆和餐馆将在几个月内接受这种货币。该CBDC将在网上以及通过突尼斯即将设立的2000个信息亭向消费者发放。消费者可以通过浏览器应用程序或未来的移动应用程序向数字钱包添加资金。

土耳其：将在2020年完成数字里拉的测试

去年7月，土耳其政府公布的新经济路线图中就呼吁创建央行数字货币，随后在11月，土耳其总统Recep Tayyip Erdogan称，政府应在2020年完成对CBDC的测试，根据2020年年度总统计划，土耳其央行计划发行基于区块链的国家数字里拉，据悉在试点项目中，政府计划开发一个基于数字里拉的即时支付软件平台，除中央银行外，该项目还将涉及国家技术创新机构——土耳其科学技术研究委员会，也被称为TUBITAK。

立陶宛央行：将于2020年春季发行基于区块链的数字纪念币LBCoin

立陶宛早在2018年就启动了LBChain区块链平台项目，积极研究区块链和CBDC，并计划在2019年发行区块链纪念币以测试加密货币和区块链技术，据去年12月9日发布的一份新闻稿，立陶宛央行（Bank of Lithuania）已经批准数字货币LBCoin的实物样本，代币基于区块链，将于2020年春季发行。据该银行董事会成员Marius Jurgilas说，它不是一种加密货币，而是一种数字货币，是一枚纪念币，发行数量有限。与此同时，立陶宛央行表示，正继续努力加强其CBDC业务。

加拿大：已发布零售数字货币应急计划

加拿大就CBDC的最新表态是，2月26日加拿大央行副行长Timothy Lane称“目前尚无发行中央银行CBDC的计划，但正在为提高加拿大支付生态系统的能力进行准备”，他提出考虑发行CBDC的两种情况：一是在完全减少或消除了有形现金的使用的情况下，二是私人加密货币被大量使用的情况下，并表示，发展能够发行CBDC的能力预计需要几年时间。

不过，加拿大央行已经发布了一项数字货币应急计划，以应对可能需要推出自己的数字货币的情况，希望在必要时发行一种零售的、类似于现金的数字货币。

欧洲央行：征战CBDC的雄心展露无疑

欧洲央行于去年12月中旬设立央行数字货币专门委员会后，对CBDC的各项工作都明显加速。

近两个月来，欧洲央行一面加紧评估央行数字货币的价值，探讨CBDC能否为公众提供明确的用途；一面积极开发保护用户隐私的数字货币付款系统，并于12月底发布了一个基于R3 Corda平台的分布式账本“EUROchain”进行概念验证。

欧洲央行管委维勒鲁瓦称，将在三月份呼吁实施数字货币项目，欧洲央行行长拉加德在去年底上任后也毫不掩饰征战CBDC的雄心，坦言“欧洲应在数字货币发展进程中保持领先”。

韩国：成立专项工作组研究CBDC

12月27日，韩国央行（Bank of Korea）宣布将成立一个专项工作组，致力于CBDC的研究，以更好地了解加密资产。

此外，在“2020年货币政策”中，韩国央行表示，将继续在分布式账本技术、加密资产和CBDC等创新研究的基础上，发挥监管机构的积极作用，以提高结算系统的安全性。央行还表示，将招募更多CBDC专家。不过，这并不意味着韩国央行将很快推出数字货币，一位央行发言人澄清称：“我们只是计划加强对CBDC的研究。”

日本：积极同多国央行合作研究CBDC

进入2020年之后，日本央行一改之前对CBDC的无计划状态，积极同多国央行“抱团”研究CBDC。

1月份就开始与国际清算银行以及英国、加拿大、瑞典等国央行组成CBDC工作小组，合力探索数字货币。

日本财务大臣麻生太郎最新表态“需要对央行数字货币的想法进行研究”、日本央行副行长雨宫正佳也指出“需要做好准备应对快速数字化推动公众对数字货币的需求”。

随后在2月，日本央行宣布举办CBDC主题论坛，探讨央行数字货币与结算系统的未来图景。紧接着，日本执政党议员、外交事务副大臣 Norihiro Nakayama 又宣称发布旨在为日本发行数字货币铺平道路的提案，并希望美联储与日本央行在内的其他六家央行合作研究数字货币，并表示希望与美国合作与中国的央行数字货币竞争。

除上述国家外，还有很多国家已将CBDC相关工作悄然提速。

总体来看，世界范围内，CBDC的研究仍在进行中，尚未大规模扩展到试点和推广阶段；大型国际性金融组织将CBDC的研究提上议事日程，大多数中央银行仍在努力了解CBDC的可行性和潜在利益，起步早、且有足够动力的央行正在转向试点测试，2020年进入试点阶段的国家明显增加。

Libra：原计划2020年推出天秤币、但变数尚多

提到央行数字货币，也不得不提一下Libra，正是Libra的出现，引发了各国央行提升本国货币吸引力的全球性竞争。

短期来看Libra是一种新的跨境支付手段，中长期来看则是一种国际货币的兴起，会对现有金融生态及各国主权货币造成一系列冲击。因此各国政府一面加紧研究对待Libra的政策，一面加速研究推出自己的数字货币以提升主权货币竞争力。

按照发展规划，Libra协会将在2020年正式推出天秤币。

Libra协会副主席Dante Disparte在1月底指出，在Libra启动之前需要完成三件事：

首先，必须建立协会的治理结构和独立性，并在能够支撑一代支付系统的水平上运行所有这些，该系统可以支持当今支付网络边缘的数十亿人；二是技术层必须健壮和有弹性；三是克服监管和政治障碍。Disparte认为，如果三项全部完成，这将使数字资产合法化带来更多的清晰度和确定性。

去年11月底，Libra负责人大卫•马库斯在接受CoinDesk采访时曾表示，他预计，政客和监管机构将在明年采取更多抵制措施，如果 Libra无法获得监管机构的许可， 可能要等到 2021 年才能上线。

今年年初Libra的一些最新动态包括：

• 协会成员变动： 2月份，电子商务软件开发商Shopify和加密货币经纪商Tagomi先后宣布加入Libra协会，英国电信集团沃达丰（Vodafone）则在1月底宣布退出Libra协会，

• 1月16日，Libra协会宣布已投票决定成立一个技术指导委员会（TSC），旨在监督和协调Libra网络技术设计和开发，同时对外招聘技术项目经理，将与TSC一起指导产品路线图。

• 此外，便是全球各国对待Libra的政策，各国政府和央行多在研讨之中，对待Libra的监管态度也各有差异，总体来看局势尚不明朗。

2020年CBDC重要看点

从上述各国央行及组织在CBDC上的新表态与新进展来看，2020年必将是CBDC蓬勃发展的关键一年。

伴随着中国、欧洲等国的试点落地，央行数字货币会越来越被更多国家和政府所关注，Libra的使用和推广也会倒逼更多的国家加入到CBDC的研究阵营中来。

根据上述梳理，小葱提炼出了2020年关于CBDC的一些重大看点，相信经过2020年的“全球共振”和赛跑，对CBDC的探索将再上一个新台阶。