解决数字货币发行和使用法律问题的基本思路

一般而言，解决法律冲突问题可以通过出台新的法律、修改既有法律、对现有法律进行解释以及全国人大出台特别决定等渠道进行。从前文分析可见，数字货币发行和使用中的法律问题涉及《中国人民银行法》《物权法》《反洗钱法》《人民币管理条例》等法律法规和中国人民银行相关规章、规范性文件，层级复杂，涉及面广，可以采取以下几种思路解决主要法律问题，并同步修改中国人民银行的规章和规范性文件。

一是对《人民币管理条例》进行部分修订，或者出台国务院决定对发行数字货币的相关问题予以明确，并修正《人民币管理条例》中的相应内容。通过这种方式，可以对数字货币的发行权、法律地位、法偿性、个人信息保护等问题作出规定，并且立法周期相对较短，可控性较强。但其主要缺点是：受立法层级制约，行政法规或国务院决定无法规范民事权利和刑事犯罪等内容；受立法宗旨限制，《人民币管理条例》也不适宜就反洗钱要求作出规定。因此，如果采取此种方法解决数字货币发行和使用中的法律问题，还需推动最高人民法院出台相关司法解释，对所有权转移和伪造、变造货币等问题进行有针对性的扩大解释，以满足数字货币流通的需要。

二是出台全国人大特别决定，宣布发行数字货币，并对数字货币发行和使用中的相关问题作出规定。这种方式的优点是立法层级高，可以一揽子解决相关法律问题，立法程序较出台法律相对快捷。缺点是囿于篇幅限制，不能详细规定数字货币发行和使用中的具体问题。

三是对数字货币发行和使用涉及的《中国人民银行法》《物权法》《反洗钱法》等多部法律进行逐一修改。这种方法从立法技术角度而言最为严谨，但立法周期较长。

四是制定专门的《数字货币法》。这种方法的好处是能够一次性解决相关的所有法律问题，且法律位阶高，能够给数字货币的发行和使用提供最完善的保障。主要缺点是推动一部新的立法过程复杂，耗时漫长。